根據韓國時報（The Korea Times）的報導，韓國的手機大廠三星集團決定放棄在緬甸興建新的工廠，主要原因來自於緬甸的行政環境及政治不確定性，讓三星決定放棄在緬甸興建智慧手機及家電工廠的計畫，此舉無疑地對緬甸產業發展有極大的負面衝擊。

事實上，這也不是三星第一次放棄在緬甸設廠的決定，在2013年1月的時候，三星就曾經評估在緬甸設廠的計畫，當時三星希望緬甸政府可以保證三星取得更廣的土地、更多的補貼優惠、及電力供應的無虞，但是同樣地和緬甸政府協調仍無結果，使得三星最後也放棄該計畫。

三星目前在亞洲投資的工廠主要以中國及越南為主，中國主要是集中在先進半導體及平面顯示器的生產，在越南主要是透過旗下的三星顯示器，以及三星電機二個公司合作生產手機。而緬甸的情況，目前只有三星泰國子公司所設立的行銷辦公室而已。

近年來因為中國及越南的工資上漲，使得三星想要在第三地尋找新的廠址，原本是看好緬甸人力成本較低，但是終究因為政治、行政及基礎建設等問題使得三星鍛羽而歸。

●緬甸吸引大型外資的挑戰：基礎建設不足和緬甸貧窮問題

這一次三星從緬甸退出的原因，在於緬甸政府要求三星要自己興建新廠房所需要的電力設備及聯外道路的提供，三星多次和政府協商後，仍得不到滿意的結果，因此決定撤銷申請，顯見緬甸基礎設施嚴重不足，仍是影響外國企業投資的重要原因。

目前緬甸的基礎設施及電力供應的不足，再加上緬甸政府的供電主要以民生用電為主，工業區每天只供電四個小時，外資的水電租金及費用皆以美金計費，為當地廠商成本的2~3倍之多，這都是阻礙外資投資的原因。正如東協韓國中心秘書長金永蓀所言：「隨著中國、印尼和越南工資上漲，促使韓國企業不斷的尋找在緬甸設廠的機會，但緬甸糟糕的基礎設施和其他一系列的障礙，似乎阻礙了全球領先的智慧手機製造商進入。」

另外，根據緬甸曼德勒的西那瓦國際大學管理和商業法講師Pietro Borsano的分析，認為三星會想要在緬甸設廠的主要原因，在於考量對整個東南亞市場的滲透率，而非真的想要在緬甸進行在地化的生產。

因為緬甸目前還是屬於較為貧窮的國家，對於高單價、高品質的產品需求還未出現，緬甸民眾的手機及家電需求還是以「價格取向」，這從中國的手機大廠華為能佔有整個緬甸手機市場的50%便可以看出。對於緬甸而言，崛起的中國或是周邊的泰馬新經濟，都已經重塑及定義整個緬甸的市場成長趨勢，這對於歐美的大型跨國公司要進入緬甸市場時的商業經營模式，可能也要重新思考與調整。

●翁山蘇姬主政的改革力道仍嚴重不足

由翁山蘇姬領導的緬甸新政府在2016年上台後，各方都認為緬甸有潛力成為最耀眼的新興經濟體之一。不過如今執政將近兩年的時間，許多緬甸企業卻是有苦說不出，原因在於政府的經濟改革腳步，跟不上企業的成長速度。像是緬甸的《緬甸公司法（Myanmar Companies Law, MCL）》卻拖到2017年12月6日才簽署，儘管新的《緬甸公司法》已經通過，但各部委仍然需要時間做好準備來實施。

新法預估在2018年中才會開始實行，由於緬甸在行政立法上的官僚作風與心態，往往造成行政效率不佳，根本無法滿足當前緬甸經濟快速改革變遷需求。而緬甸行政效率低，部分也來自緬甸是一個多民族、多語言的國家，在翁山蘇姬主政之後，政治逐漸走向民主開放，以及權力下放的同時，這也使得各個單位之間的協調，更加複雜及耗費時間。

再加上，外資普遍認為翁山蘇姬所帶領的民盟政權之經濟人才不足，使得在經濟政策的制訂上沒有明確的計畫。如2016年7月新政府公布所有企業與外資相當期待的緬甸未來經濟政策，最後卻僅公布12點的方針概要，難怪企業投資相當不滿，對於緬甸經濟政策調整慢如「冰河移動」速度，覺得政府似乎有點迷失與迷航，缺乏明確的經濟政策，簡直不知該如何擘劃更遠大的發展願景。

最後，外資及緬甸當地企業對於翁山蘇姬政府的經濟知識不足，深信緬甸未來經濟發展擘畫可能會出現問題。2014年曾經有美國的汽車業代表拜訪翁山蘇姬時，當時翁山蘇姬卻語出驚人建議來訪的美國汽車業者能改在緬甸生產腳踏車，頗有不食人間煙火的天真想法，難免令人擔憂緬甸未來的經濟發展。

很明顯地，翁山蘇姬政府在執政後，不僅面臨軍方勢力挑戰，導致要修憲來減少軍人的政治干預，顯得無力，再加上緬甸少數民族對國家統一抗拒問題，甚至對羅興亞問題的處理，仍令人擔憂。

而被認為最具經濟發展潛力，以及最可能改善的經濟發展問題，卻也在經濟政策不明和行政效率低落，加上政策反覆不一，以及投資環境的基礎建設嚴重不足，不合理的土地與房價高漲，皆讓投資成本遽升，都足以讓外資裹足不前。這些都在在顯示出：具有發展潛力與優勢的新緬甸，卻同時出現難以預估與駕馭的投資風險。而三星投資案的退出，只是徹底反映出緬甸產業發展上的困境而已。

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